在6月5日召開的“百萬莊論壇：機(jī)工智庫發(fā)布會（2020）”上，機(jī)工智庫研究員趙秋艷發(fā)布了題為《中美貿(mào)易摩擦下中國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之困》的研究報告。

報告稱，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化放緩，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“斷鏈”風(fēng)險。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美達(dá)成的**階段協(xié)議已經(jīng)開始對中國貿(mào)易格局乃至全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。疫情緩解后，美國重提**階段協(xié)議執(zhí)行問題，并以此作為對中國進(jìn)一步施壓的手段。

實(shí)際上，自2017年底《美國國家**戰(zhàn)略》將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手后，美國就開始對中國高科技企業(yè)連續(xù)實(shí)施限制性措施。隨著疫情肆虐、大選臨近，美國政府在加強(qiáng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及供應(yīng)鏈的同時，從資本、技術(shù)、人才等多個層面實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，阻礙我國裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)異轉(zhuǎn)型升級。

趙秋艷表示，談判桌以外的“精準(zhǔn)打擊”包括以下四個方面：一是在中低端產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易救濟(jì)手段削弱中國成本優(yōu)勢；二是在中優(yōu)異產(chǎn)業(yè)，以“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”、“232國家**調(diào)查”、行政禁令和《國防授權(quán)法》限制中國產(chǎn)品準(zhǔn)入；三是針對高精尖產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才方面實(shí)施“全政府策略”，聯(lián)合盟國強(qiáng)化投資審查圍堵中資，通過出口管制防止優(yōu)異技術(shù)流入，以“黑名單”切斷中國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈，在全球范圍搞聯(lián)盟加大中國“斷供”風(fēng)險；四是針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，以“國家**”為由，切斷產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致中國制造業(yè)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)承壓。

“美國在實(shí)現(xiàn)科技‘脫鉤’上是精心選擇的，只針對于美國有利或者對中國造成傷害更大的領(lǐng)域，”趙秋艷強(qiáng)調(diào)，這些領(lǐng)域主要集中在兩方面，一方面，是以“國家**”為由切斷中國高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)，另一方面，針對中國產(chǎn)能過剩而美國又有其他可替代進(jìn)口國的商品，通過提高關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘的方式限制進(jìn)入美國市場。

趙秋艷在報告中統(tǒng)計，2019年美國實(shí)體清單新增79家，為有史以來*多的一年，中國被納入實(shí)體清單的機(jī)構(gòu)累計達(dá)到253家。

以電信行業(yè)為例，美國不僅以行政禁令、《國防授權(quán)法》對中國通信監(jiān)控設(shè)備封閉美國市場，還將運(yùn)行多年的“電信小組”合法化，對電信行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的投資審查，實(shí)現(xiàn)中美電信服務(wù)脫鉤。此外，在“全政府策略”下，2019年初美國司法部對華為提起訴訟，美國商務(wù)部于2019年5月將其納入實(shí)體清單，今年初美國司法部又將對華為的訴訟升級為起訴。步步圍堵的目的是限制中國5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。

對于美國的這一波“精準(zhǔn)打擊”，機(jī)工智庫建議：在傳統(tǒng)中低端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮溢出效應(yīng)、海外設(shè)廠，加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；在中優(yōu)異技術(shù)資本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮中國優(yōu)勢，開辟多元化市場；在高精尖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈**評估，加快補(bǔ)短板，支持基礎(chǔ)研究；在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，面對全球經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化，應(yīng)重視并重建國家以及企業(yè)內(nèi)部的信息體系，搭建裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫，建立風(fēng)險評估預(yù)警體系，建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系。

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